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公厕免费，本是一项惠民工程。但众多厕所“停止使用”，反倒不方便了
惠民政策
财政每年每所公厕投3.02万
为方便市民，切实体现城市公厕的公益性，咸阳市在结合自己城市实际情况的基础上，并参考外地免费公厕的成功经验，从2011年7月1日起，将城区内的免费公厕向市民开放。
公厕免费范围涉及秦渭两区共199座，主要位于市区人流密集区域、广场、城中村、城区繁华路段等公共区域，实行不少于16小时的免费开放时间，部分公厕将实行24小时免费开放。
政策发布之后，相关部门决定，免费公厕运营期间所需要的经费将由市、区两级政府支出，其中，市财政将给予一万元的补助款，但城区内各自主经营性场所及沿街的企事业单位、社会团体、学校以及社区内的公厕，均不享受市、区两级的公厕补助款，所有费用将由管理单位各自承担。
根据《咸阳市人民政府专项问题会议纪要》（2011年第30号），2011年5月23日，咸阳市财政局、市城建局、市综合执法局、市双创办、秦渭两区政府的相关负责人就免费公厕有关问题进行了专题研究。
会议纪要显示：“对开放后城区内现有的199座公厕日常管理维护所需费用（按照每座公厕两人管理的标准，每人每月工资860元，每月每所公厕维护费用800元，每年每座公厕所需费用约3.02万元），由市财政通过以奖代补方式每年对每座公厕补助1万元，共计199万元，其余部分由所在区政府承担……”
“这份会议纪要最终也被市政府常务会通过了。”咸阳市环卫处监督检查科科长刘小医说。
产权主体
免费后收入落差大
一位集贸市场管理方的相关负责人给算了一笔账：在公厕免费之前，他们市场内唯一的公厕，每天如厕人数在400人次，每人按照5毛钱收费，一天就可以收取200元的费用，一个月平均下来至少也是4000元的收入。
公厕管理人员给市场管理方上缴2000元的管理费之后，还可以赚取2000元的费用，如果再除去水电、设施维修费，净收入也在1500元左右。
“可现在免费之后呢，我们纯粹不盈利不说，还要给管理人员发放工资，这种事谁愿意干？”此处市场管理处的一位负责人称，“既然为老百姓做好事，能把城区内的公厕都免费，就应由相关部门来买单，而不是你们请客，再由我们来买单。”
咸阳市广场管理处一位负责人郑女士说，他们总共负责6座免费公厕，3座是全天开放的，虽然由两个人负责管理，但只能发放一个人的工资，而且还是拿秦都区环卫处每月划拨的市财政800元的维护运行费作为管理人员的工资。
“有时候环卫部门考核不过关，还要面临着被扣除800元费用的时候，而且每月我们单位还要拿出另外一部分钱作为日常维修公厕的费用。”郑女士说，“按理说这个钱就应该由财政负担。”
因为800元的工资太低引起了公厕管理员很大的意见，“他们给每座公厕每月只划拨800元，剩下的60元只能我们单位自己出了。”郑女士说。
原因探究
产权多样化 保障不到位
“公厕免费后之所以存在着如此多的问题，最根本的原因就是经费保障不到位，再加上目前咸阳免费公厕产权所属多样化和管理模式多样化，从而也就导致了多样的管理人员待遇。”刘小医说。
在咸阳公厕免费之前，咸阳市城建局组织环卫部门工作人员曾经多次前往西安、宝鸡等地考察学习免费公厕的管理经验。
据了解，目前咸阳免费公厕的产权主要有四种：属于秦渭两区环卫部门的；社会单位，像一些企业自建的；集贸市场自建的；景区建设的。
按照目前咸阳城区内公厕免费之后实际的管理模式来看，属于环卫部门的由环卫部门负责招聘人员，负责发放工资；属于社会单位的，由主体单位招聘管理人员并发放工资；属于市场自建的，由市场管理方负责人员管理及其工资发放；景区的就由景区管理方全权负责。但统一的考核和监管又有市城建局、咸阳市环卫处、两区环卫部门和各街道办事处。
如果按照相关部门的经费预算，至少每个区级财政每所免费公厕一年要拿出2.02万元的经费。可实际却并非如此。
“说白了就是，我们辖区内公厕产权在谁，谁就给管理人员发工资。”秦都区市容环境卫生管理局管理科科长魏辉说。
渭城区情况稍微不同，由于经费问题，辖区内的公厕都是安排了一个管理人员，然后根据路段人流量大小，再执行弹性工资标准，按照500元~1000元执行。“经费还是短缺，要不然我们就完全可以按照政策执行，一个公厕安排两个人，每人860元的工资。”渭城区环卫处办公室主任侯仕胜说。
“不同的管理主体，势必会导致不同的工资待遇。”刘小医说，“除非是由相关部门统一管理。”
他山之石
西安免费公厕保障到位
去年3月份，由咸阳市环卫处牵头到西安考察并学习免费公厕经验，刘小医就是其中的负责人之一。“咸阳免费公厕目前面临的主要问题，除了经费还有一个最重要的原因是免费公厕产权不在相关部门手中。”他说。
刘小医介绍，西安的免费公厕目前运行良好，优势就在于，首先，在西安公厕的建设和管理权主体都是政府；其次就是西安的免费公厕的管理人员主要是家庭承包或者是困难家庭人员以及下岗职工负责管理，而且这些人被纳入了环卫体系，还有基本的三金保障；再次就是政府按照公厕所处地段和人流量大小，把免费公厕划分为一类、二类、三类，然后再配备人员，一类三人、二类两人，三类一人，每人每月工资960元，而且是相关部门统一发放保障到位的。
“最让我们佩服的就是，西安市在公厕实行免费之前，政府成立专门的部门，挨个对城区公厕做了一个摸底，随后试运行三个月，根据试运行结果再制定具体的免费政策的。”他说。
刘小医出示的一份《西安市市容园林局关于切实加强公厕免费开放后管理的通知》显示，首先自2008年3月1日起，全市所有公厕必须24小时免费开放。一个月后根据如厕人数多少，再划分公厕种类，确定管理人员安排开放时间。同时，西安市政府还要求免费之前，各区政府尽快与经营单位进行协商，于免费前务必要保证收回所有权。
建言献策
由相关部门统一管理
刘小医说，当初咸阳实行免费公厕之前，相关部门就以西安为榜样进行实地考察并学习，“原本想依葫芦画瓢，结果越画越糟。”
“跟西安相比，咸阳差很多。”他说，“在咸阳是建管分离的，相关部门只负责建设公厕，完了之后再移交给两个区上的管理单位执行具体管理，公厕管理人员也不是统一招聘的，而是由各个产权单位负责招聘。最重要的是免费前，准备工作做的有点仓促，针对咸阳多产权的公厕，相关部门没有完全收回最终的经营权，还是按照原来的产权经营管理，这就导致了多产权、多样化的公厕管理模式，所以公厕管理人员工资没保障，公厕运行经费不到位，公厕关门、收费等问题才会滋生出来。”
刘小医说，目前咸阳市为了进一步规范公厕免费做到位，总是凭着每月的考核结果，以扣除奖金或者是媒体曝光、下发整改通知等办法解决，而没有想清楚如何从根本上解决这些问题。“何不想想，如何提高公厕管理人员的工作积极性。如果相关部门能够把公厕管理模式规范化了，实行统一管理、统一买单，彻底保障并落实公厕运行的所有费用之后，免费公厕才能真正做到方便于民。”
“我觉得目前公厕各种乱象的解决，关键还在于经费问题，如果相关部门能够按照当初的政策，投入充足的经费，一切都好解决了。”一集贸市场管理方负责人说。
本报记者 严淑萍 实习生 王晓/文
本报记者 侯建勋/图 | 
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发表于 2012-3-19 15:17:31
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