【深度解读】为什么咸阳不并入西安？

梨花凋落

刚看到秦朝选择咸阳作为首都的原因是什么？有个答案提到古咸阳不断扩张到后来的长安。因此可以套用一句官话:“自古以来”它们就是一体的。

然后联想到前几天公司有个陕西同事抱怨西安机场在咸阳太远，名字叫“西安咸阳国际机场”。当时还以为咸阳是西安的县级市，从地图看也确实很小，完全不像一个地级市。

后来在百度知道看到有人说咸阳因为离西安近，而且西安原来很多大型军工企业家属都安置在咸阳。这样看来，咸阳很像西安的一个卫星城市。

而且我们都知道作为中国最负盛名的古都的是西安，虽然历史上的古都咸阳在今西安，但总还是觉得怪怪的，为啥不直接合并？之前的襄樊改回「襄阳」应该也有考虑到历史原因。

咸阳网友：

在历史上，咸阳和西安本就是一座城市。咸阳取名，是因建城于山之南、水之北，山水俱阳，故名咸阳。到西汉，刘邦取关中，建都在秦都咸阳的渭南区，为“长治久安”，《史记》载：汉高祖六年（公元前201年），“更名咸阳曰长安”。汉长安城建立后，如今咸阳所处的渭北区域——当时的渭城县，是作为首都长安的卫星城而存在。

曾作为帝都的长安和咸阳城，其实本就是一座城市。这之后的历史则为人们熟知：隋时，在汉长安城的东南方向兴建了大兴城，唐朝则在大兴城的基础上进一步建设了唐长安城，也即如今西安市的基本市区版图。唐朝以后，长安不复为都，但即便如此，后来在渭河北岸咸阳宫原址上逐渐发展起来的渭城县、咸阳县，也一直是归属于西安府的下属区县。 按照清代的行政区划，西安府辖一州十五县，咸阳县是作为西安府下辖的一个普通区县而存在，这一格局一直延续到清末、民国。 到1953年，西安成为直辖市，咸阳县才正式独立设市。在研究城市规划的学者看来，咸阳当时的脱离，是在特定历史时期下，按照直辖市不再管县的原则城乡分离的结果。

可以印证这一观点的是，之后，西安直辖取消，1966年，咸阳再度并入西安。

这之后是文革期间一系列的行政区划密集调整，1969年，陕西省革命委员会批准咸阳专区更名为咸阳地区，咸阳地区革命委员会由咸阳市迁至兴平县；1971年，西安市代管的咸阳市划归咸阳地区，咸阳地区革命委员会由兴平县迁回咸阳。 爬梳史料，如今被行政区划所区隔的西安、咸阳两个城市，其实一直都拥有共同的历史——曾是同一座都城，也曾同属一个作为普通行政区的西安府或西安市。在历史上咸阳的两次脱离，一次是因为西安直辖，再一次则是文革中说不清、道不明的原因，直至形成如今格局。

像咸阳的GDP现在只有西安的1/3左右，要么咸阳做大做强，要么随着西咸一体化并入西安，咸阳并入西安文化上也没有什么问题，最大的问题就是官老爷，谁也不愿意这一级的市政府消失，不愿意自己从市长变为区长。

知乎网友：

陈晨：看了以上的答案大家都在讨论西安和咸阳的关系，想补充一点，大家漏了一个很重要的因素就是陕西省的影响啊！

西咸合并也罢，西咸一体化也罢，从来都是陕西省、西安市、咸阳市的三方博弈。根本原因就在于陕西省一直是西安市一家独大的状态，不像四川、山东、辽宁、河南、河北、福建、广东等省份都有能在全国排的上号的第二大城市。而且，由于陕西是一个“非地理单元”构建的省，三个区位的离心力相对来说一直是存在的。关中地区自汉朝以来就是作为长安的整体辖区进行规划的，这个概念的存在比元朝确立行省制度后产生的“陕西省”要早得多，同样也就导致了这个地区除了长安之外的市县的弱化。除此之外，汉中一直是作为关中与蜀地之间桥梁的独立单元，陕北也一直是个独立的地理单元（秦汉时称“上郡”），并且长期作为边塞，很多土地都处于拉锯状态。因此，陕西省对于这两个地方的影响时间上并不长，很多时候有效管辖的仍旧是关中地区，长安/西安直辖一直到建国初才取消。所以对于陕西省来说，一方面经济上对于西安的依赖太强，另一方面又时刻面临着西安被直辖的可能。西安处于陕西的地理正中心，一旦直辖陕西省又将何去何从？前几年网络流传的三分陕西甚至N分陕西的说法，陕西省自然不能接受的。

因此90年代提出西咸一体化以来，陕西省一直是很矛盾的。地理上谁都明白是怎么回事，但是又不能让西安市一家做大露出直辖的可能。西咸一体化的不成功，一方面是咸阳市政府不那么愿意，陕西省也是顾虑重重，多少有限制西安发展的意思在里面的。

大赵任上以来，陕西省经济情况非常好，也基本确立了陕北能源、关中工业、西安（咸阳）科教文化服务、陕南生态的这么一个格局。应当说对于一个省来讲，这样的结构是非常合理和全面的。于是乎西安作为全省最大也是唯一的输出窗口，省上再也绕不过去要建设和发展西安。西安市也是一样，自身的产业升级并不算太成功，如果没有陕北能源产业的输血，很难再在全国再上个台阶。这也就是为什么似乎从2010年以来关于西安的各种规划一下子思路就打开了的原因。什么渭北工业园、什么渭河所谓市中河这些新概念全都来了。

可是新的形势带来了新的问题，陕西省不再像原来一样限制西安的发展，西安市也想借着这个机会更上层楼，但是，谁来主导西安的发展？做了规划，听谁的？于是，对于陕西省来说，曾经不能让西安做大以便直辖的考量，就变成了一定要让西安做大，但是这个进程是要我陕西省主导的而不是你西安市的考虑。因此我们看到，2008年以来这个问题发生了戏剧性的变化。2009年陕西省提出了关中-天水经济带获批。2010年西安市提出了“大西安”建设规划。在《大西安总体规划空间发展战略研究》提到“未来的西安将涵盖西安市和咸阳市的秦都、渭城、泾阳、三原“两区两县”。主城区，北至泾阳、高陵北交界，南至河，西至涝河入渭口及秦都、兴平交界，东至灞桥区东界，总面积1280平方公里。”野心可见一斑呐。但是2011年陕西省申请的西咸新区获批，一下子形势又不一样了。西咸新区恰恰夹在西安和咸阳之间，比两市的主城区面积都大，而且又是省上直管常务副省长挂帅（意味着比西安市委书记位子高）。西安市不就吃瘪了吗？另外，“大西安”的概念又被省上拿来“偷梁换柱”（不是贬义）了一番，又提出了西安市“国际化大都市”的概念。在陕西省看来，以全省之力发展“大西安”是对的，也是必需的。但是这个“大西安”不等于“西安市”，“大西安”是包括了西安市、咸阳市、西咸新区三位一体的一个区位概念而不是行政概念。这样一来，“大西安”的规划和发展，自然就是我省上主导的过程了，西安市在这一规划中只是承担了一个主城区的角色而已。所以大家就能看到，省市的矛盾依旧存在。西安渭北工业区、咸阳北塬工业区这样的重复建设，就是这种三方博弈的恶果。

就现在的情况来看，如果说西咸新区成立之前，两市合并还是有可能的话，西咸新区成立之后，从行政上让西安市和咸阳市合并成一个市只保留一套班子几乎是不可能了。现在的大趋势是陕西省主导“大西安”的建设，在陕西省的主导下将“大西安”打造成所谓的国际化大都市，并且借助一带一路的东风使“大西安”乃至整个关中地区成为国家向西开放的门户和内陆港，而陕南陕北地区则作为这一大规划的纵深和辅助。“大西安”则应该以至少包括西安、咸阳、西咸三个子城市的形式而构成都市圈。实际上我们看看世界上的几个著名的国际化大都市，纽约、东京、伦敦，哪一个不是以众多小城市构成的都市圈而存在的呢？这应该是一种更加现代化的模式，比如北京现在强调的京津冀都市圈，也是基于类似的考虑。

作为西安市人，抛开中国官场的那些利益单纯就家乡发展的角度谈，其实我个人还是比较赞同陕西省的这一轮规划的。而且近几年来省上市上有一点的决策个人认为想到了点子上，就是尽快划定城市边界，避免城市“摊大饼”式的发展模式，尽量多的规划和发展有不同功能的卫星城。中国式的大城市的很多问题，拥堵、下水、环境、医疗、教育等等都和这种“摊大饼”的模式密切相关。一座城市上百万人，商业区只集中在两三个地方，医院就那么几家，学校就那么几所，车站就那么几座，不堵不挤才怪了。只有合理地分配了城乡的界限，把人群在一定的空间内分散开来，并且建设好配套设施，这种问题才能得到根本的解决。相应的，公共交通、私家车、大型超市这种经济模式就能发展起来了。

单一城市功能过于集中，就会导致人口的密集程度和流动人口的数量超过单一城市所能管理的极限。因此在管理层面将都市圈细分，是有利于节省管理成本和孵化功能性的卫星城的成长的。至于是“大西安”还是“西安”还是“咸阳”，对于生活在这片土地上的人们来说，又有多大的关系？长安城从咸阳秦都区，到汉长安城，到隋大兴城，到唐长安城，到明清西安城，本身就是在演变的。谁规定说哪一块地一定是西安或者一定是咸阳了？人民的生活好了，大西安恢复昔日的繁荣、大气和荣光，对于陕西省、西安市、咸阳市、每一个市民，都是一荣俱荣，一损俱损的事情。

共勉！

Grant HiLL：作为一个咸阳人，不邀自答。

西咸合并这种事是典型的【民间热、官方冷】。

西咸自古就是一体化，所谓“秦咸阳，汉长安”。太史公也写过“ 秦咸阳即汉长安也”，古代咸阳一直是西安的属区。现在的咸阳，说句难听点的话连西安一个区的繁荣都比不上。更多时候它是西安的一个卫星城罢了。西安很多大型国企的家属和子公司都安置在咸阳，之前更是有许多流言说要瓜分咸阳，将咸阳各县区分别划分的西安、宝鸡、渭南、铜川等市，咸阳主体并入西安。

记得是03年开始把两地统一了电话区号，西咸一体化一直都在进行，只是进步很缓慢很缓慢罢了。这其中的原因或者说阻力，更多的是来自咸阳市的抗拒和陕西省政府的刻意为之。

从咸阳市区到西安市区几乎就是也就15公里，放眼全球 都很少有这么近的俩座城市。而西安的机场更是在咸阳北塬，全名叫【西安咸阳国际机场】。

但是咸阳市历任领导都不想让咸阳从市“降级”为区在自己的手里完成，在面对网络上盛传的“三分咸阳”论，咸阳市政府在声明中，公开表达了抗拒的意思【咸阳是我国著名的历史文化名城，具有2360多年的建城史，是中国第一帝都。这样一个拥有厚重历史文化传承和充满经济活力、具有广阔发展前景的城市不可能在我国行政板块消失。】言外之意，咸阳拥有区别于西安的悠久历史传承，这样一座古城不可能、也不应该并入西安。而咸阳彬县宣传部的官方微博“彬县宣传”则直截了当说——“没有历史观的学术，只能自欺欺人。”

近期咸阳市更是“逆一体化”而上，推出了咸阳自己的公交卡和自行车卡，并且区别于西安，有着独立的收费方式。 而两城之间的地铁建设， 咸阳市更是想坐收其成，不远多掏钱。

而陕西省政府虽然提出了《关于省市共建大西安、加快推进创新型区域建设的若干意见》，大西安包括西安和咸阳现有主城区、西咸新区、周边卫星城镇及辐射区的城市群。但是西咸新区的地位模糊，行政规划紊乱，仿佛西安、咸阳和省政府都可以插一脚来管。行政上的互相推诿和扯屁，工作效率的降低。虽然这一片地区的基建项目发展很快，但是西咸两市却已经打起了自己独立发展的规划：咸阳重点发展北塬新城，而西安则着力打造渭北工业区。说好的西咸新区，两市合力共建如今却变得像个笑话。

而陕西省政府对做大西安，还是持有很大的忌惮。97年当中央打算开设新直辖市时，西安、武汉、成都等城市卖力角逐，却全都落败于重庆，而西安上蹿下跳的竞争直辖市，无疑惹恼了陕西省政府。在97——03年内，省政府和市政府的关系恶劣到了极致，这6年的时间西安只做成了两件大事：高新区的建立和二环。相比于同期同水准的武汉和成都，西安人为的浪费了六年的黄金发展期，更致命的是，陕西省政府开始着重扶植其他城市，这也就导致了西安现在落后于成都武汉。如今打造大西安，谁又能保证西安市政府在下次历史的机遇面前不会跳槽单干呢？

西咸一体化是历史大势所趋，不管是行政区域优化还是经济融合，人为因素都无法阻挡了。但是真正要做到彻底一体化，所需要的时间多少取决于当局的决心和魄力了。

其他网友：

罗梅尔，陈楚秉文：因为人艰不拆吧，哈哈，这里偷换一下词语的意思。咸阳好歹也是没落的贵族，投于他人门下，实在是有点说不出的心酸。毕竟，大秦帝国给了我们太多回忆。

猪敏敏：作为一个咸阳人，总觉得咸阳是一个独立的城市。怎么说呢小是小但是感觉很踏实，很充实。不会有像西安一样过于繁华而感到无所适从的体验。作为一个学生我当然不会明白什么官降级什么什么的。我只是觉得如果能让咸阳并入西安之后取得更好的更快的发展，那无疑是不错的。但是由此必然会造成一个小城本应具有的静谧被打破，究竟该如何取舍，就看当局者怎么办了。

大鱼大肉

咸阳为什么要并入西安呢，她也是独立一个市区。总比归入西安下面的区好吧

花花草草这世界

咸阳的发展确实是慢了一点，但是还不至于被西安收编

丫头宝儿

咸阳是一个独立个体，不管从社会发展角度还是城市建设都不需要归类西安！

李大队长

咸阳归不归西安管，其实对于我们的生活带来不了多大的困扰，反而有可能带来促进！所以关注就好！

赳赳老秦

所谓的整合也好，合并也罢。试问对于老百姓有什么益处？之所以有人欢喜有人忧，是因为一旦合并，市长大人变为区长大人，工资福利降级。而对于老百姓而言，一合并也就意味着，所有生活水平向西安看齐，最终的结果就是官吏受益百姓深受其害！
        我们的各级官员整天想着的不是为民谋利，而是整天想着自己的爵位俸禄高低。整天搞什么整合合并，试问于民何益？

独唱者

咸阳，一座永远也捧不红的城市

frogchong

咸阳最终还是会被西安吞并的，尽管我是咸阳人。咱们拭目以待吧。

zl568257345

为什么西安不归咸阳管