记者调查：咸阳7所小学违规收供暖费

天蝎

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　　早在2008年，陕西省教育部门就将学生供暖费纳入政府财政预算，但近日咸阳城区多位家长反映，一些小学开始向学生收取供暖费，标准在100元左右。
　　
　　家长们在质疑学校的收费行为时，又无奈缴费，“害怕学校会为难孩子，不能因为这点钱让孩子受冻。”学校称，由于“上面没拨款”，学校巨额的供暖费缺口只能学生承担，“我们也是被逼无奈的。”这中间的费用，究竟该由谁来承担呢？
　　
　　现象
　　
　　7所小学在收供暖费
　　
　　本月以来，本报接到咸阳城区和周边县近20所学校家长反映，小学寒假前集中收取供暖费。八方小学的一位学生家长反映，近日学校通知学生每人缴纳90元的供暖费，“不是政策早就规定不允许收取供暖费了吗？学校为什么这个时候收取费用？”据了解，近日收费的小学主要有西北二棉小学、毛条路小学、电建小学、金山小学、八方小学、兴平建务处小学、兴平市西关小学等。这些学校的收费标准不一，电建小学和西北二棉的标准是120元，毛条路小学、金山小学的标准是100元,八方小学90元，兴平市的两所小学收费是60元。昨日，根据家长们的反映，记者对这些小学逐一进行了核实。经了解，这几所小学的大部分学生已经缴纳了供暖费。26日，在八方小学，多位不同年级学生反映，在该校今年11月20日左右开始收取供暖费，收费的标准为每个学生90元。当时学校是通过各个班主任直接告知学生交供暖费，但并未给学生开任何票据。其他家长反映的小学收取供暖费的情况也不例外，毛条路小学是12月26日通知学生缴纳100元的供暖费，并要求截止昨日下午必须交清。
　　
　　各方说法
　　
　　家长：不缴怕为难孩子
　　
　　在走访中了解到，大部分学生家长都知道教育部门早已禁止学校收取供暖费的政策，但家长还是最终交了钱，“就算我们有疑问又如何，总不能难为了孩子。”
　　
　　毛条路小学一位学生家长赵先生说，前日接到了学校要收取供暖费的通知，他认为是学校在乱收费，不合理，所以他没给孩子钱，结果昨日下午当孩子到学校之后又被老师遣返回家拿供暖费，“学校要求必须今日下午交清。孩子也说了拿不到供暖费就不去学校。在这种情况下我们还能不交吗？”
　　
　　并非只有赵先生一位家长遇此类烦恼，学校收费，不愿意交费的大部分家长都是这种心理。
　　
　　八方小学一位二年级学生家长张先生说：“就算我们知道学校是违背教育政策而收费的，但只要学校一通知，我们都是尽快给孩子交，晚交的话，老师可能会在上课时给学生难堪，孩子也会很不舒服。”
　　
　　不想交费但又害怕学校为难孩子，无奈家长“只能心里装着疑问，从兜里把钱掏出来交给学校了。”一位家长称，“本不应该交的钱，最终还是无奈交了。”
　　
　　还有一部分家长也是出于担心，不缴供暖费学校不供暖会影响孩子的学习，所以也就主动交费了。
　　
　　李先生称，政策虽然给孩子免了供暖费，但现实问题是不缴费用学校不供暖，“孩子万一被冻坏了，既影响健康又影响学习，不划算，还是交了划算。”
　　
　　学校：收费是因为没有财政拨款
　　
　　今年8月，陕西省物价局、教育厅曾专门下发了《关于我省公办中小学服务性收费和代收费有关问题的通知》，其中明确要求：各地中小学校不得将国家已明令禁止或者明确规定纳入公用费用开支的讲义资料、试卷、电子阅览、计算机上机、取暖、降温等项目列为服务性收费或代收费项目。
　　
　　那为何近日会有如此多的小学不顾及政策而开始向学生收取供暖费呢？
　　
　　昨日上午，记者联系到了八方小学副校长苏殿。苏殿承认学校的确是向学生收取了供暖费。
　　
　　“学校也不愿意收取学生的供暖费，但我们用的是厂区的暖气，厂里不可能免费给我们供暖，学校已与企业脱离，这个供暖费就应该由我们承担。今冬一开始学校并未给学生供暖。”苏殿说，“但是学生家长多次给老师提意见，要求学校供暖，不能看到学生受冻，所以校方多次和厂里协商才开始供暖。”
　　
　　他称，学校在2008年划归地方政府管辖以前，一直收取供暖费，学生已经习惯有暖气的教室，学校也是考虑家长和学生的需求。
　　
　　对于禁止学校向学生收取供暖费的政策，苏殿说：“政府在农村学生这一块有财政补贴，但城镇学校到底如何补贴并不知道，我们也曾多次向区教育局和财政局报告，希望财政补贴，但是一直也没得到解决。”
　　
　　财政局：区级学校没有补贴政策
　　
　　昨日从咸阳市财政局了解到，按照咸阳市的财政拨款政策，城区内市级公办学校的供暖是由咸阳市财政统一拨款给咸阳市教育局，目前已将28万的拨款下发；而区级公办小学的取暖补贴是由两个区的财政分别负担。
　　
　　昨日下午，记者致电渭城区财政局，行政文教科科长杨文艳介绍说：“取暖补贴政策在财政上一直没有，国家就没有这个项目的财政拨款，我们没办法实施预算，国家只是在农村学生这块有取暖补贴，目前在全辖区的学校都没有补贴，又不是只有他们（八方小学）一个学校。”

       教育局：供暖费由辖区财政支持
　　
　　昨日从咸阳市教育局发展规划与资金管理科了解到，陕西省政府在2008年，已将城镇义务教育阶段学生的供暖费明确纳入地方财政预算，并且下发了《陕西省人民政府关于免除城市义务教育阶段学生学杂费工作的通知》（【2008】40号）。
　　
　　《通知》中明确规定：“设区市政府在落实免除学杂费所需资金的同时，要指定合理的供暖费拨款标准，并纳入当地财政预算予以保障。”
　　
　　此外从该科室提供的另一份《咸阳市人民政府转发省政府关于免除城市义务教育阶段学生学杂费工作通知》（【2008】68号）文件中看到“各区、市政府要制定合理的供暖费拨款标准，并纳入当地财政预算予以保障。”
　　
　　该科室工作人员介绍，“我们（市教育局）只负责对直管的3个学校咸阳市实验小学、咸阳市实验中学、咸阳市特殊教育学校进行拨款，其他学校由各区在年初的时候自行进行拨款，但从2008年开始到现在，秦、渭两区一直未能拨款。”
　　
　　“这么多学校之所以不顾及政策收取供暖费，主要原因两个字‘没钱’。”秦都区教育局一位相关负责人说，“目前上面财政对教育的拨款只能维持教师队伍基本的工资问题。给学生免了供暖费是个好政策，但是落实起来需要过程，也是有难度的。”
　　
　　原因
        教育经费投入不充足
　　
　　尽管教育部门的政策明文规定学校禁止收取供暖费，将供暖费纳入财政预算，但是现实却恰恰相反。对于学校来说，一边是家长要求供暖，一边又是家长反对收取供暖费。
　　
　　昨日秦都教育局的相关负责人分析，对于教育部门来说，学校收取供暖费是不符合政策规定的，教育部门完全可以响应家长的要求勒令学校退费，“但这里面还牵扯一个问题，学校退费了就意味着停暖，一旦没有了暖气，又会有家长站起来反对，那这个时候学校和教育部门又该如何呢？”
　　
　　该负责人说，目前问题的根本在于教育经费投入不充足，“如果财政投入足额的话，还会有这些矛盾的问题吗？但目前的财政只能保证解决基本吃饭问题，还能有其他余额负担供暖费吗？”
　　
　　该负责人表示，他们也会尽快找个合理的解决办法解决现在学校和家长面对的困境，“但问题的真正解决不仅需要政府、教育部门、学校，而且还需要一些社会企业组织等各方面的支持。”本报记者严淑萍郭聪实习记者郑叶