政协咸阳市七届一次会议召开第二次全体会议

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政协咸阳市七届一次会议召开第二次全体会议

委员为“咸阳梦”建言献策

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　　《今日咸阳》讯（记者 汪娟）昨日，政协咸阳市七届一次会议在彩虹俱乐部礼堂召开第二次全体会议，13位政协委员就省市共建大西安、建设现代农业园区、生态环境保护等进行发言。

　　姜锋、卫华、乔军、刘曙阳、惠进才、陈俊锋、杨勇、马俊民等市上领导到会听取发言。大会主席团常务主席曾广中主持会议。

　　会上，刘丹、刘志岗、潘华东、卫映晖、鲍党生、苟晓峰等13位政协委员，重点围绕市委六届五次全会提出的“四个翻一番”、建设“四强三领先”、实现“咸阳梦”的宏伟目标，分别从共建大西安、建设现代农业园区、加强生态环境保护、加强未成年人思想道德建设、全面推进农村经济发展、城镇化建设等13个主题发言。

　　政协委员苟晓峰在关于实施城镇化战略的思考和建议中提到，城镇化的本质是社会成员身份平等和权利平等，而在城镇化建设中比较重大的两个问题是土地问题和户籍问题。

　　苟晓峰认为，当前农村土地制度改革需要抓紧做好三项工作：全国范围内开展农村土地确权登记、尽快修改土地管理法、加快征地制度改革。而对于户籍问题，苟晓峰认为绝非是“农业户籍”向“非农户籍”的华丽转身，还应有一系列的配套措施，将符合条件的农业转移人口纳入到城市的社会福利和社会保障体系当中，让他们真正享受到与城市居民的同等待遇，农业转移人口才能成为真正意义上的城市人口。

　　委员周晓东作了题为“加快融入大西安 实现咸阳大发展”的发言，其中提出，咸阳目前存在的问题包括咸阳主城用地布局不合理，城市结构不完善；城市产业发展亟待转型升级；城市环境质量较差；西咸两市道路交通对接不畅。

　　周晓东针对上述问题逐一提出建议，其中关于城市环境质量的提升，他建议制定生态隔离方案，建立城市防护林带体系；同时，建设城市风廊，严格控制渭河、沣河两岸的建设，确保自然通风廊道不会受到影响；重视建筑高度分区设计，按照咸阳城市东北季风盛行的现实，在城市东北—西南方向控制建筑高度，留出足够的风廊。

　　严格控制机场向西南方向、文林路科研文教区部分用地的建筑高度。

　　据悉，在政协咸阳市七届一次会议召开之前，咸阳市政协专门下发通知，广泛征集发言议题，征求各个方面的意见和建议，大会共收到稿件50余份。

　　◎委员发言

　　关键词：道德教育

　　卫映晖：把道德教育纳入升学考核指标

　　

　　现状：“由于我国人才选拔制度改革还不到位，高考制度只以考分定终身，没有建立思想道德建设评价体系，有的学校道德教育活动只是写在纸上、说在嘴上，涉及学生德育的各项活动大多数都被教学活动所挤占，或者是‘刮阵风’、‘走过场’而已，导致一些家长和学校只抓智育，忽视德育；只重视书本知识的学习，忽视生活和社会常识的学习、能力的培养；只重视专业特长的培养和培训，忽视全面发展的现象较为严重。”政协委员、长武县中学教师卫映晖说。
　　
　　随着城市化进行的不断加快，农村地区外出务工人员逐年增多，农村留守儿童大多由爷爷奶奶抚养教育，导致这些未成年人在上学之外的大部分时间都处于道德教育的“真空”。
　　
　　此外，一些成人化、甚至不健康的文化产品进入未成年人领域，互联网虚拟生活、色情暴力等无处不在，严重误导了未成年人的人生观、价值观和道德观及处世观，侵蚀了未成年人的身心健康。

　　建议：针对上述现象，卫映晖建议有关部门应该加大投入，切实重视未成年人校外活动场所建设，扩大高中阶段的办学规模，不断改善办学条件，让更多未成年人接受高中以上教育，避免过早进入社会。

　　完善学校、教师、学生评价机制，把德育教育纳入学校工作考核范围，纳入对教师工作能力的考评，纳入学生评优、升学考核指标序列。

　　加大对网吧、游戏厅等未成年人不宜进入的场所专项整治力度，对违规接纳未成年入内、超时营业的坚决予以取缔，认真对音像市场、书店等进行专项治理。

　　政法部门要定期不定期地对学校周边环境进行综合集中治理，对滋扰学校学生的人和事从严从重查处，情节严重的要根据有关法律给予打击；积极推进公益性文化设施建设，大力推进博物馆、纪念馆、文化馆、图书馆、体育运动场馆等设施建设，并实行免费、低费开放。

　　“建立学校与家庭、学校与社区联系制度，使学生在校之外处于有效监管之下，避免出现盲区。”卫映晖说。

　　关键词：农村卫生人才

　　胡波：提高基层卫生人员待遇和福利

　　

　　现状：近年来，农村三级卫生服务机构在基础设施上得到显著改善，“但农村卫生人才还不能满足卫生事业的发展和人民群众健康的要求。”政协委员、旬邑县医院院长胡波说，农村卫生人才队伍建设已经成为影响基层卫生服务能力提高的“短板”和制约农村卫生事业发展的“瓶颈”。

　　建议：在对农村卫生人才队伍建设的思考中，胡波表示首先要在“管人”上下功夫。

　　“要营造‘创才、识才、惜才、聚才’的用人环境，让人才招得来、留得住、用得着。”胡波说，对卫生人员编制进行宏观管理，不搞“一 刀切”，对本、专科毕业生进入卫生机构可自身带编，农村医疗机构编制可在内部进行调整。

　　其次要在“引人”上下功夫。对基层卫生技术人员职称评审可以适当放宽外语和计算机能力要求，主要着重职业道德和专业技术，对乡村业务能力医务人员可适当放宽报考条件，解决职业资格问题。

　　提高农村卫生技术人员的工资待遇，对来乡镇工作的医学本科毕业生和大中专毕业生，可以提前定级，对在艰苦偏远地区工作的可灵活向上浮动工资，提高其待遇和福利。采取优惠政策扶持，对在乡镇卫生院工作达到30年的，退休后可100%领取全部工资，对优秀人才、先进典型和对单位作出突出贡献的杰出人才，可以实行特殊奖励或者津贴制度。加强乡镇卫生院周转房建设，改善职工工作和生活条件。

　　三是要在“育人”上下功夫。“加大定向医学本科生培养，使其学成以后回到乡镇医院工作。”胡波表示，协调西安交大医学院面向全省为县级医院培养各专业技术人才。同时，对个人专业技术发展进行合理规划，重点培养学科带头人，鼓励现有专业技术人员参加自学考试、函授教育等在职学历教育，支持专业技术人员到上一级医疗机构或者专科医院进修。

　　针对部分农村卫生工作者无学历、不能参加职业医师考试的人员，尽快组织其开展全科医院免费学历教育，让全科医生普遍到基层。

　　继续实行城市医务人员对口支援农村制度，每年从城市医院抽调相当比例的优秀医务人员到农村去，促进城乡医疗卫生资源的合理流动。

　　最后就是在“用人”上下功夫。完善全员岗位聘任制，改革人事制度和绩效分配制度，加强基层卫生机构文化建设，促进农村卫生事业发展。

　　关键词：职业教育

　　秦秀丽：将职教中心建成公共教育培训中心

　　

　　现状：以近年来全市每年初中毕业生人数为基础，咸阳市的职高、普高学生录取比例为2：8，“甚至更低。”政协委员、旬邑县职教中心主任秦秀丽说，职教普教发展极不协调。一方面，普通高中招生规模过大；另一方面，职业学校生源急剧萎缩，职普教育呈现的两级发展衍生出许多“反教育”现象。比如，普通高中出现了许多6000人以上超大规模学校和百人以上超大班级，与之形成强烈反差的是多数职教中心门可罗雀，就连几年前还颇有名气的国家级职校也因无生源而难以为继。
　　
　　“纵观全市十三个县市区职教中心，除彬县等个别县的职教中心外，其余皆是苦苦支撑，最大的困扰是生源问题。”说到此，秦秀丽颇感无奈。

　　建议：市县两级都应设立职业教育专项经费，并列入年度财政预算。职业教育经费占全部教育经费的比例应不低于20%。在此基础上，逐年提高在教育经费总量中的比例，中职校生均经费标准按普通高中生均标准的1.5倍安排。县级政府应按规定，足额配套中央财政用于发展职业教育的专项资金。

　　此外，市县两级政府应根据地方经济发展需要，以初中毕业生中考报名人数为基数，按比例合理安排职高普高招生计划，逐步扭转普通高中无限制扩招的局面。对初三毕业生实行职业倾向测定和职业理想教育，引导家长、社会理性选择学校，促使初中毕业生向职校合理分流。

　　加大劳动稽查力度，规范企业用工制度，大力落实“先培训、后就业”制度，凡未经职业技术培训的技术工人一律不得上岗。县级人民政府应将职教中心建成全县公共教育培训中心。

　　同时，秦秀丽还建议给“双师型”教师上浮工资。“所谓‘双师型’教师，就是既要有理论知识，还要有实际操作经验。”秦秀丽表示，这些老师是中职教师资队伍的核心，也是目前咸阳市职教师资的薄弱环节。

　　此外，坚持专业教师进企业挂职锻炼制度，专业教师每两年必须有两个月到企业或生产服务第一线进行培训，或到专业培训机构接收培训，新上岗专业教师必须先接收为期6个月的专业实践训练。

　　《今日咸阳》记者 汪娟汪娟//文 李梅李梅//图

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拉鹰

周晓东的发言具有前瞻性对城市长远发展意义重大，如果能按他的思路发展提升城市品位，改善城市人居环境，改善产业布局，咸阳的明天将更加美好。

拉鹰

没有特殊性，展现不出西北咸阳城市魅力，高层盖得再多没有意义，要一坐建筑就是一道风景，布局合理人与自然和谐相处，自然中有人，居住中彰显自然的优美环境才是所有居民所期待的